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中国长寿之乡,中国树莓之乡,中国金银花之乡
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封丘县地处河南省东北部,新乡市东南隅,与古都开封隔河相望,全县总面积1225.5平方公里,辖19个乡镇,609个行政村,总人口81.95万。
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2014年政府工作报告

时间:2015年02月26日 点击次数:5510

                (2014年2月26日在县十三届四次会议上)
                              县长    荆汝大

各位代表 :
     现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
     一、2013年工作回顾
     2013年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,全面贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神,以科学发展观为主题,强力实施“八项工程”,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成101.7亿元,增长7.5%;规模以上工业增加值完成23.4亿元,增长12.9%;全社会固定资产投资103.4亿元,增长23.5%;公共财政预算收入3.1亿元,增长24.1%;公共财政预算支出21.9亿元,增长12.8%;全社会消费品零售总额26.3亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入15857元,增长11.8%;农民人均纯收入6780元,增长1 5.4%。
    (一)实施工业跨越工程,工业经济明显增强。
     以产业集聚区建设为平台,以招商引资为抓手,以项目建设为支撑,大力实施工业跨越工程,“电子信息、机械装备制造、农副产品精深加工”三大主导产业规模凸显,全年工业企业完成增加值39.2亿元,同比增长11%;完成销售收入139.4亿元,同比增长12%。一是“项目建设年”活动取得成效,全年争取政策性项目149项,到位政策性资金8.86亿元。全县实施千万元以上项目119个,其中新开工项目77个。台德电子和美日康树莓加工两个项目列入省重点项目,玉兰粘胶带保护膜生产项目、富元速冻食品、环卫产业园等9个项目列入市重点项目。二是招商引资取得历史性突破,成功引进两家央企和两家外资企业,被授予全市招商引资先进单位。全年新落地招商引资项目77个,新签约亿元以上项目15个。到位县外资金40.3亿元,其中市外资金38.7亿元,省外资金36.3亿元,同比分别增长24%,29.1%和32.6%。三是产业集聚区基础设施建设更加完善,路网框架进一步拉大,建成区达4.6平方公里;产业集聚区创业服务中心主体基本竣工,二期标准化厂房全部出售出租,产业集聚区污水处理厂项目前期工作已经完成。四是产业集聚发展态势明显,产业集聚区新入驻工业企业15家,台德电子、玉兰粘胶带、中兵重工、富元食品、绿生堂金银花等10个投资亿元以上项目均在加紧建设;河南江河重工集团波纹腹板H型钢及配套产品、河南美林电子科技新万博官方 大功率电磁灶等5个投资亿元以上项目已完成初步选址。五是专业园区和农民创业园建设步伐加快,县起重专业园区在巩固提高起重产业的同时,积极培育环卫设备产业,引导企业转型升级。环卫设备园一期标准化厂房主体完工,二期工程正在进行招投标,十余家环卫企业达成入驻意向。应举、居厢、留光三个农民创业园总体规划全部完成,路网框架正在建设。六是深入开展优化经济发展环境活动,帮助企业解决土地、用工、融资等方面的实际问题。金融环境不断改善,全县金融机构各项存款107.6亿元,贷款26亿元,同比分别增长21.2%、36.2%,增幅均居八县之首。七是质量立县工作取得初步成效,设立县长质量奖,推行企业卓越绩效管理,企业质量意识明显提升,创省名牌产品1个、中国驰名商标1个、省著名商标7个、市知名商标3个。
     (二)实施城镇化推进工程,城乡面貌明显改观。
     以新型城镇化为引领,全面推进城乡建设协调发展,城镇化率增幅全市第一。一是规划编制工作得到加强,完成了《封丘县城市总体规划(2012-2030)》、《封丘县产业集聚区总体规划》、《封丘县起重园区总体规划》、《十支渠景观规划》和19个乡镇总体规划。二是市政公共服务设施更加完善,西环、北环、东风路东延等项目基本竣工,文化路北延等项目正在基础施工;振兴路污水管网铺设工程已经完成,更换黄池路和文化路路灯234盏;城区天然气门站已建成,污水处理厂一级A改造项目投入运营;和谐公园建成开放,城区新增绿化面积24万平方米。三是新区开发和旧城改造同步推进,宋源文化街项目已建成,瑞封花园东区、世纪花园西区等房地产项目进展有序;电影院片区、城关镇后北场、平等路南段等城中村改造项目稳步推进;新建人防工程8500平方米,城市防护能力得到加强。四是保障性住房建设步伐加快,8万平方米廉租房竣工,9.6万平方米公租房主体正在施工,发放住房补贴203.1万元,1412户居民受益。五是积极支持镇乡区发展,拨付以奖代补资金670万元,镇乡区基础设施建设加快。六是土地管理、利用工作成效明显,完成171座砖瓦窑厂用地整理复耕;获批各类建设用地10654亩,供应土地2490亩,为城乡建设和经济发展提供了保障。七是建立健全城乡建设规划执法长效机制,违法占地、违规建设现象得到有效遏制。八是持续开展城乡环境卫生综合整治,在全市集中整治活动中排名第一,城乡卫生环境明显改善。
     (三)实施农业振兴工程,农业基础地位明显巩固。
      以全面推进农业基础设施建设为抓手,大力发展品牌农业、生态农业和高效农业,促进了粮食增产、农业增效、农民增收、农村和谐。一是农业生产基础得到巩固,依托土地整治、农业综合开发等项目,全力打造永久性高标准粮田核心示范区、省院合作项目示范区、农业产业化集群示范区等“十大示范精品工程”,粮食总产达到10.8亿公斤,实现了十连增。二是“水利建设年”活动成效显著,整合各类资金6.5亿元,实施辛庄引水渠贯台防沙闸建设、大功灌区续建工程、文岩九支渠治理、申庄排渠险工段整治、中低产田改造等项目,全县共清淤土方480余万方,疏浚渠道290公里,扩大、恢复引黄灌溉面积14万亩,增加补源面积15.2万亩,再次荣获省水利建设最高荣誉奖——“红旗渠精神杯”。三是农业产业化水平得到提高,天佑佳禾供港有机蔬菜种植基地、嘉联置业高效观光农业项目落地建设,省级龙头企业达到3家,市级龙头企业17家,新发展农民专业合作社468家,土地流转面积15万亩,其中土地托管面积3万亩。四是畜牧业发展步伐稳健,新建规模养殖场28个、改扩建35个,各类养殖场、专业户达到3100多户。五是林业生态建设成绩明显,完成大广高速23公里绿化提升工程,完成四旁植树190余万株,林木绿化率达到了20.6%。六是特色品牌农业发展较快,依托佐今明药业、博凯生物、中天农林等企业,建设金银花GAP标准化种植基地,拉长产业链条,促进了金银花产业化发展;依托美日康、津思味等企业,树莓发展势头强劲,成功申报国家级“树莓栽培综合标准化示范区”,种植面积达到2.3万亩。七是扶贫开发成效显著,全年实施各类扶贫项目123个,实现1.4万人脱贫;争取财政专项资金4275万元,同比增长158%,增幅全市第一。
     (四)实施新型农村社区建设工程,社区建设步伐明显加快。
      建立完善了奖惩激励、督导例会等推进机制,社区启动建设、资金筹措、旧村搬迁复垦、政策落实等重点工作齐头并进,社区建设步伐明显加快。一是完成了李庄、阳光、牡丹苑等12个社区的高标准规划;全县社区新开工建房面积104万平方米,其中西域梅苑、康泰、车营等社区共建设多层、小高层楼房30多栋,提升了社区品位,提高了节地率。全县新入住社区农户3020户,累计拆除旧宅1503亩,复垦或恢复生态面积1247亩。二是整合土地整治、滩区扶贫搬迁等项目资金1.7亿元,用于社区基础设施建设。三是新启动社区4个,其中李庄乡黄河滩区扶贫搬迁列入省重点项目,开工住宅建设面积11万平方米、周转房3.6万平方米、幼儿园3800平方米,建设水厂一座,完成了景观渠和公园规划设计,走在了全省“三山一滩”扶贫搬迁的前列。
    (五)实施民生保障工程,人民幸福指数明显提高。
      把保障和改善民生作为根本点,以人为本,切实解决好人民群众最关心的民生问题。一是“交通公路建设年”活动扎实推进,干线公路S227西曹线封丘——延津拓宽改造项目和S219封黄路拓宽改造项目基本竣工,结束了全市只有封丘县不通快速路的历史;改建县乡公路57.5公里,新修市政道路13.8公里,新建土地整治、农业开发等项目区田间道路740公里,群众出行条件得到极大改善。二是加强农村安全饮水项目建设,解决了10个乡镇6.5万农村居民安全饮水问题。三是落实就业扶持政策,发放再就业小额贷款9400万元,新增城镇就业8017人,实现农村富余劳动力转移就业22.4万人。四是教育体育事业全面进步,争取校舍改造资金2256万元,全部消除D级危房;积极推进农村学前教育工程,新建成公办幼儿园4所,7所正在建设;高招工作取得好成绩,本科上线1886人,上线率达到46.4%。五是医药卫生体制改革扎实推进,基本药物制度进一步完善,医疗卫生三级服务体系进一步健全,服务能力进一步提高;总投资880万元的应举、留光等7个乡级卫生院项目正在建设,标准化村级卫生室建设试点已启动;新农合运行平稳,参合率达97.9%,全县78.5万人次享受补助1.94亿元。六是认真开展计划生育优质服务活动,切实加强基础建设和规范管理工作,各项指标均超额完成市定目标。七是社会保障体系更加完善,参加城乡居民养老保险43.6万人,参保率达到96 %。五保供养、医疗救助、救灾救济、城乡低保工作扎实开展,救济困难群众3万余人。
     (六)实施魅力封丘打造工程,封丘正能量明显提升。
     开展了“感动封丘十大人物”和“封丘县十大孝星”评选活动,展现了全县人民坚韧包容、忠义厚善的时代风采;举办了第一届全民运动会、第二届广场舞大赛、歌曲大赛和戏曲大赛,展现了全县干群积极进取、奋发向上的精神风貌;“大美封丘”摄影展暨全国封丘籍书画名家作品展成功落幕,百集《魅力封丘》专题片正在制作,凝聚了民心,弘扬了正气。环境保护力度不断加大,取缔关闭“十五小”等环境违法企业12家,否决不符合国家产业政策及高耗能、高污染项目13个。加大旅游宣传力度,国家“长寿之乡”正在积极争取,豫剧祥符调、“李金梅制笔”省级非物质文化遗产项目正在积极申报;金银花茶、夜来坊老粗布获得“新乡十大旅游商品奖”,青堆树莓制品获得“优秀旅游商品奖”,扩大了封丘知名度。
     (七)实施和谐封丘创建工程,社会大局持续稳定。
      深入开展平安创建,妥善解决信访问题,加强和创新社会管理,推进依法治县。一是健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制,认真执行领导接访制度,群众的合理诉求得到有效解决。二是全面推进平安村庄、平安社区建设,全县170个村达到创建标准。三是建立健全重大决策事项社会稳定风险评估通报制度,取得了良好社会效果。四是完善治安防控体系建设,城区主要街道、路口安装了监控设施,城区治安巡逻达到了全覆盖。五是严厉打击违法犯罪活动,共破获各类刑事案件689起,为人民群众挽回经济损失800余万元。六是强化危化品、加油站、道路交通、建筑工地等重点行业安全生产监管,深入开展食品药品安全专项整治,查处食品安全违法犯罪案件19起,避免了重大安全生产事故的发生。七是深入开展民族团结进步创建活动,民族宗教领域持续稳定,连年荣获“民族团结进步先进县”。八是军政军民团结进一步巩固,人民武装工作得到加强,移民群众后期帮扶工作取得新进展,史志、气象、通讯、残联、档案等工作都取得了新的成绩。
     (八)实施组织作风建设强化工程,政务环境明显优化。
     认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”精神,努力建设政治坚定、思想解放、作风务实、执政为民的干部队伍。一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议53件、政协提案114件,办结市长信箱、县长信箱群众反映问题279件。二是加强制度建设,强化效能监察,严厉查处有令不行、有禁不止等行为;认真开展教育乱收费、公路“三乱”、医药购销、惠农政策落实等纠风治乱工作;围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域,扎实开展治理商业贿赂工作。三是加强经济责任审计、财政投资项目审计和民生审计工作,加大源头治理腐败力度。四是推行政务公开和村务公开,新增各领域公开目录116项,政府行政透明度不断提高,全县呈现出心齐劲足、风清气正的干事创业氛围。
     发展成绩令人振奋,经验弥足珍贵。回顾一年的工作,有几点深刻的体会:一是切合县情的发展思路是实现跨越发展的前提。针对如何加快县域经济发展,经过广泛深入调研,听取各方面的意见和建议,确定了“八项工程”的发展战略,并矢志不渝地向前推进,取得了实质性进展,成为全县干部群众凝心聚力、团结奋进的方向标。二是风清气顺的政治氛围是实现跨越发展的保证。“八项工程”提出后,全县干部群众为之振奋,心往一处想,劲往一处使,积极参与建设,积极引荐项目,有力推动了经济发展,涌现出了大批先进典型。三是优质高效的发展环境是实现跨越发展的关键。进一步优化经济发展环境,解决阻工问题,为项目建设营造了良好的施工环境,赢得了投资的信赖,坚定了投资者的信心,一批项目顺利落地,为我们今后的发展奠定了坚实基础。四是以人为本的发展理念是实现跨越发展的根本。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,在拆迁安置、征地补偿、社会保障、医疗就业等方面,充分考虑群众的利益,赢得群众的理解和支持,将广大人民群众期盼发展的热情和信心,汇聚成加快发展的强大合力。
     各位代表,以上成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持,得益于广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献,得益于社会各界的大力帮助。在此,谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持封丘发展的投资者、建设者和各界朋友以及广大人民群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢。
      总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到还存在一些矛盾和问题。一是工业经济基础差,产业集聚区建设在全省排序还比较落后;二是企业规模不大,科技含量低,缺乏较强的市场竞争力;三是农业种植模式单一,农业龙头企业带动能力不强,失地农民利益亟需保障;四是随着城市的扩容发展,城市管理薄弱环节依然存在,城市基础设施建设仍需完善;五是财政增收缓慢,收支矛盾突出,融资能力仍需加强;六是干部素质和能力有待提高,发展环境有待优化,等等,对此,我们一定要高度重视,认真解决。
     二、2014年政府工作安排
      2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的“十八大”及十八届三中全会精神,深入实施 “八项工程”建设,扎实开展“城乡建设年”活动,持续推进“项目建设年、交通公路建设年、水利建设年”活动;以基础设施建设为切入点,完善城市整体功能;以引资项目双带动为抓手,促进经济质量水平双提升;以完善农业生产条件为基础,促进农业增效、农民增收;以城镇化为引领,促进“三化”协调发展;努力在跨越发展上迈出更大步伐,在改善民生上做出更大努力,在构建和谐社会上取得更大成效,在建设生态文明上取得更大进步,努力打造“千年古县、长寿之乡”。
     2014年经济社会发展的主要奋斗目标是:生产总值增长10%,达到111.8亿元;全社会固定资产投资增长20%,达到124.1亿元;规模以上工业增加值增长15%,达到26.9亿元;社会消费品零售总额增长14%,达到30亿元;公共财政预算收入增长13%,达到3.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,达到17363元;农民人均纯收入增长9.5%,达到7424元;实现脱贫人口1.6万人,城镇化率增长2个百分点以上,县域综合经济实力在全省前移3个以上位次。
      为实现上述目标,今年我们将着力抓好以下五个方面的工作:
      (一)立足工业强县,夯实基础,谋求综合实力大提升。
深入实施工业跨越工程。按照“电子信息抓集群、机械装备抓规模、农副产品抓品牌”的思路,大力发展三大主导产业,争取新签约引资工业项目58个,新开工工业项目52个,其中10亿元以上项目2个,亿元以上项目15个。
      电子信息产业,在抓好台德电子提高产能、玉兰粘胶带功能膜投产的同时,推进广州雷德声电子公司平板电脑项目、深圳昂利泰电子公司LED灯带项目、新乡市圣朗迪音响设备新万博官方 智能光电产业园配套项目、河南华创股份新万博官方 光纤成型器生产项目、苏州艾达仕电子科技新万博官方 石墨烯新型高效导热材料生产项目、河南美林电子科技新万博官方 大功率电磁灶生产项目尽快开工建设,培育壮大电子信息产业集群。
      机械装备产业,重点加快中兵重工液压紧固件生产项目、江河集团波纹腹板H型钢加工项目、河南中原滑动轴承制造项目、环卫产业园项目、电子衡器产业园项目建设,做大做强机械装备制造业,积极引进新技术、高技能人才,促进传统起重行业尽快转型升级。发挥专业营销人员的优势,延伸环卫设备维保后续服务,探索“整包”、“外包”等新型服务模式,建设全国有影响力的环卫设备产业基地。
      农副产品精深加工产业,确保绿生堂加多宝加工基地上半年投产,争取央企中节能集团农业循环经济项目、辉隆生物科技聚谷氨酸项目上半年开工建设,力促央企中粮集团产业化项目签约,积极推进食品加工企业和国内知名企业合作,打造高端健康食品基地。
     抓好县产业集聚区建设。坚持基础建设与项目建设并重、工业项目与服务项目并重、项目建设与生态保护并重的原则,全面提升县产业集聚区建设水平。重点推进建兴路、前进路、工业路北延、工业二路东延等道路及配套管网建设,对工业路、工业三路等进行升级改造,提升集聚区建设层次。加大电力、通讯、供水、供气设施建设,确保水、电、气和通讯等设施全覆盖。加快创业服务中心、污水处理厂、中小企业创业园等建设步伐,力争年内建成。加快推进村庄搬迁,规划建设产业集聚区生态隔离带及公共活动场所,打造生态宜业环境。建立项目月例会制度,持续优化经济发展环境,帮助企业解决用地、用工、资金等各类难题,提高集聚区管理服务水平,营造良好的企业发展环境。
      抓好专业园区和农民创业园建设。做好起重园区规划和尹岗、黄陵、李庄镇区规划衔接工作,抓好起重大道、工业路、滨河路、九支路等园区道路建设和亮化、绿化工程,完善园区配套设施;加快环卫设备园综合服务平台和产品展示大厅建设,确保环卫设备园上半年达到企业入驻条件,力争全年入驻企业达到8家以上,打造县域经济新的增长点。抓好应举、留光、居厢农民创业园道路和配套设施建设,筑巢引凤,吸引项目入驻。积极整合资源,出台优惠政策,支持小微企业发展,扩大就业,提高小城镇集聚发展水平。
      加大招商引资力度。一是突出项目和产业集群招商,围绕“电子信息、机械装备制造、农副产品精深加工”三大主导产业,招大商、引大资、以商招商,突出招商实效。二是以封丘商会为平台,加强联络,充分挖掘本地特色资源,强力实施回归工程,提高招商引资的质量和水平。三是建立招商引资的激励机制,全方位寻找商机和信息,进一步营造全员招商、全民招商的氛围,全年利用县外资金达到35亿元以上。
      深入推进“项目建设年”活动。按照“两大类(社会项目、政策项目),六大板块(工业、农业、城镇建设、新型农村社区、文化、民生),四个阶段(谋划、招商、实施、投产),二十个节点,五大保障机制(资金、环境、要素、人才、组织)”的思路,强力实施“3×100行动计划”。一是确保实施100个重大项目,利用春季项目开工黄金时期,抓好一批重点项目集中开工建设,掀起项目建设高潮,尽快形成实物工程量。二是谋划100个重点跟踪项目,建立谋划洽谈项目库,有针对性的招商选资,做到储备一批、推介一批、开工一批。三是加大政策性资金项目争取力度,重点围绕民本民生、基础设施、城市建设、文化教育等领域的100个项目,加强与上级部门对接,争取政策性资金增长50%以上。
      切实加强金融工作。积极引进金融机构来我县设立分支机构,鼓励金融机构开发企业需要的新产品。继续优化金融生态环境,建立激励约束机制,调动金融部门增加资金投放的积极性。完善企业信用管理办法,引导企业守约、诚信经营。搭建银企对接平台,适时组织银行产品、企业项目推介会,扩大金融投放规模。规范整治各类投资担保咨询公司,严厉打击金融诈骗、非法集资等行为,加强对群众的宣传教育,提高金融风险防范意识,维护群众利益。
      (二)立足城建兴县,建管并重,推动城乡建设大发展。
      深入实施城镇化推进工程。坚持规划先行、项目支撑、投入保障、管理为重的理念,认真落实《封丘县科学推进新型城镇化三年行动计划》,大力开展“城乡建设年”活动,重点实施好100个总投资307亿元的重大项目。2014年县城建成区面积达到18平方公里,县城区人口达到13万人。
     推进生态宜居城市建设。一是进一步完善城市发展规划,完成《县城控制性详细规划》和《县城重要路段、重要节点城市设计》等各专项规划的编制工作。二是加快城市市政公共设施建设,抓好东干道北段、建国路等市政道路建设项目,做好西环路南延、东干道南段及南环路规划;实施城区排水管网改造项目,加快污水设施新建、改造工程,建成基本完善的雨水、污水排水体系;加快城区路灯改造,提高城市亮化水平;加快天然气项目建设,实现县城新区全部集中供气。三是大力支持旧城开发和城中村改造,提高群众积极性和主动性,重点抓好电影院片区、平等路南段棚户区等项目建设。四是推进房地产市场健康发展,继续抓好世纪花园、瑞封花园、锦绣温泉花园、嵩基鸿润城等项目,推动嘉祥名郡、凯旋城等项目开工建设,争取全年新开工面积达到60万平方米,完成建筑面积35万平方米。五是实施城市绿化体系建设,抓好天然渠滨河公园、十支渠城区段改造项目;启动翟母纪念园、文化主题公园等项目建设;完成西环、北环、东风路等道路绿化及世纪大道绿化提升工程。
      深入开展“交通公路建设年”活动。加快道路项目建设,加强道路的管理、维护和绿化,持续推进道路环境整治,进一步提升全县道路通行水平。干线公路重点抓好S219县城——黄河大堤段加宽改建项目,县乡道路重点抓好S308——蒋村火车站、苗寨——封尹路、戚城——冯村、留光——冯村等县乡道路建设。道路绿化重点做好S227县城——延津段及起重大道绿化工作。积极做好S311省道升级国道、长垣恼里——尹岗——黄陵——潘店——陈桥和姚务——李庄县道升级争取工作。
      深入实施新型农村社区建设工程。坚持适当超前,突出特色的规划要求,积极稳妥地推进新型农村社区建设,争取新开工建房面积100万平方米,新入住农户2000户,拆除旧宅基面积1000亩,复垦面积600亩。积极整合项目资金,重点抓好社区道路、公租房、自来水、污水处理、幼儿园、学校、社区服务中心、社区卫生服务站等十大工程。紧紧抓住河南省“三山一滩”扶贫搬迁和新型农村社区建设的良好机遇,以李庄新区建设为重点,做好新住宅区的配套设施建设和张庄、薛郭庄、姚庄3个村整村搬迁工作,打造全省黄河滩区扶贫搬迁示范点。
       加快镇(乡)区建设。加快乡改镇步伐,促进镇乡区发展,把镇(乡)区建设作为推进新型城镇化、促进城乡统筹发展的重要支点,在用地、资金等方面给予支持。继续安排以奖代补资金1000万元,扶持镇(乡)区规划的编制和基础设施建设工作,重点抓好黄陵、黄德、应举等市级示范中心镇建设和陈桥、留光、赵岗等市级重点镇建设。
      提高城乡规范化管理水平。加强土地利用、管理和保护,继续实施县、乡、村三级巡查制度,对县城规划区、干线公路、镇(乡)区及起重大道、封尹路、鲁陈路沿线等重点区域进行监管,坚决打击违法占地、违规建设行为。做好土地征收、储备、“招拍挂”和集体土地所有权、使用权确权登记发证工作,开展土地综合整治,推进“人地挂钩”政策实施,有效保障重点项目建设用地。加强市容市貌管理,治理乱停乱放、占道经营、马路市场等行为,开展户外广告专项整治。加快数字城管系统升级改造,网络平台向重点乡镇延伸。持续开展城乡环境综合整治,建立长效机制,加大城区环卫基础设施建设投入,推进城乡生活垃圾集中运输体系建设,探索干线公路沿线村庄垃圾统一清运处理新机制。
      (三)立足农业立县,增强后劲,促进现代农业大提升。
      深入实施农业振兴工程。以农业增效、农民增收为目标,突出抓好农业基础设施建设、农业结构调整、农业产业化集群发展、农民合作组织建设等重点工作,努力把封丘县打造成河南乃至全国的现代农业强县,再创全国粮食生产先进县。一是统筹、合理、科学安排涉农项目,继续做实永久性高标准良田核心示范区、省院合作项目示范区、观光休闲高效农业示范区、农业产业化集群示范区、特色产业生产基地示范区、农业综合开发示范区、现代水利建设精品工程示范区、现代畜牧业示范区、农产品物流园示范区等十大农业精品示范工程,全面提升现代农业形象。重点实施好投资5.5亿元36.1万亩的土地整治重大项目、投资1300万元的国家新增千亿斤粮食工程、投资3000万元的农业综合开发等项目。二是积极培育农业产业化龙头企业,实现产业化集群发展。积极指导美日康树莓产业化集群、中天金银花产业化集群、中源畜禽产业化集群、康达粮油面粉产业化集群、和寨纯红薯粉条产业化集群等5个产业化集群发展,提升我县农产品竞争力。三是优化农业结构,做大做强特色农业。抓好黄德、陈固、陈桥金银花标准化基地建设,稳定金银花种植规模,提高种植水平,巩固金银花之乡的优势;大力发展树莓产业,建设留光、冯村、赵岗树莓栽培综合标准化示范区,全年新发展2万亩,总规模达到4万亩以上,做好封丘树莓地理标志产品申报工作,建设全国树莓第一县。四是支持土地适度规模经营,鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体,2014年全县土地流转10万亩,其中土地托管3万亩。重点做好应举农业循环经济园区、树莓产业园、嘉联高效农业示范产业园等建设。五是继续抓好规模养殖标准化建设,争取江西正邦集团规模养殖示范项目落地,加快世行贷款生态畜牧业项目建设,巩固全国生猪调出大县地位,培育壮大现代畜牧产业集群。六是切实做好扶贫开发工作,争取完成整村推进贫困村15个,全县贫困人口年均纯收入增加600元。七是抓好林业生态县建设提升工程,巩固林业生态县建设成果,争取全省一级绿化公司苗木基地落户封丘。八是实施科技兴农,抓好阳光工程、雨露计划,大力开展农民技能培训,推广先进农机技术普及应用,提升全县农业机械化、现代化水平。
      继续开展“水利建设年”活动。坚持以农田水利基本建设为重点,统筹兼顾、因地制宜、标本兼治,发挥项目带动优势,加大滩区农业基础设施投入力度,提高农业抗御自然灾害能力,年内改善除涝面积2万亩,改善引黄灌溉和增加补源面积18万亩。一是防洪除涝工程,重点抓好天然九支、九支一分支、九支二分支、文岩故道等4条长55公里渠道清理。二是引黄清淤工程,重点抓好西二干、辛庄引水渠及一干、二干等6条长46公里引水渠道清淤工作。三是面上工程,重点抓好陈固、留光、尹岗、李庄、黄陵、王村等灌溉区渠道建设,进一步扩大利用黄河水灌溉面积,有效解决7万亩滩地守着黄河用不上水的问题。四是乡级渠道工程,重点解决最后一公里问题,治理斗、农、毛渠道200条长185公里。五是项目工程,重点实施好天然渠治理项目、辛庄灌区节水配套改造等项目工程,积极争取大功引黄调蓄工程、应急抗旱水源工程、小型水源建设等项目,完善抗旱防洪减灾体系。
      (四)立足创新活县,转变方式,共创城乡经济文化大繁荣。
      深入实施魅力封丘打造工程。做好《魅力封丘》百集系列片制作播出工作,举办好丰富多彩的群众文娱活动,传递社会正能量,展示封丘美好形象。充分利用县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和农村书屋信息共享平台的作用,提高文化设施有效利用水平。依托黄河湿地文化、宋源历史文化、豫剧祥符调、洛寨杂技、“李金梅制笔”等资源,做好全县旅游文化产业发展总体规划,大力发展旅游文化产业。挖掘封丘历史、自然、人文风貌等优势,积极申报“千年古县”、“中国长寿之乡”,打造生态、环保、健康、长寿的宜居环境。
      壮大现代服务业。积极引导传统生产性服务业向规模化、信息化方向发展,提升现有商场、连锁超市、购物中心、批发市场经营规模,提高整体商贸水平;积极发展家政服务、养老托幼等生活性服务业。规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。规范小区物业管理,加快以社区卫生、物业管理为代表的社区服务业发展。抓好以农资市场、农贸市场、建材市场、汽车市场、钢材市场为重点的市场建设和培育,打造大型专业市场群体。启用新客运站,大力推进商务中心区建设,规范发展物流配送,着力构建“功能齐全、分工明确、管理有序”的现代商贸物流体系。
      (五)立足民生安县,保障民生,构建全县社会大和谐。
深入实施民生保障提升工程。坚持发展为了人民,用经济发展成果福泽人民。全面落实再就业扶持政策,实现农村富余劳动力转移就业20万人以上。进一步扩大社会保险覆盖面,提高养老保险、医疗保险参保率。加强乡(镇)劳动保障事务所建设,夯实劳动保障基础。健全社会救助体系,完善城乡低保制度,优化医疗救助、临时救助、自然灾害救助制度,提高五保供养水平,切实保障困难群众的基本生活。妥善解决失地农民问题,以户籍变动为切入点,争取政策支持,探索制定失地农民保障办法,切实提高失地农民的生活保障水平。加快保障性安居工程建设,完成4.8万平方米公共租赁住房建设,实施农村危房改造1000户。抓好 “一事一议”、粮食直补和综合直补、“两免一补”、农机购置补贴等惠农资金的落实,让群众得实惠。实施农村安全饮水工程,解决7万人的饮水不安全问题。加快实施新一轮农网升级工程,完成投资2020万元的农网升级改造工程,新建投资4038万元的110千伏城南黄池输变电工程,确保全县电力供应。
      深入实施和谐封丘创建工程。强化依法治县、平安建设、社会管理创新和信访稳定工作,认真解决群众关心的热点难点问题,着力化解各类矛盾纠纷,实现“四位一体”保稳定。加强交通、学校、建筑、食品、药品、成品油等重点行业、重点领域的安全监管,严格落实安全生产责任制,实现安全监管全覆盖,确保不发生重大安全事故。抓好环境保护工作,加大主要污染物总量减排力度,确保出境河流断面水质达标;强化农村环境整治和生态建设,严格环保执法,坚决关停环保不达标、超标排放企业,坚决打击对群众身体健康造成严重危害的偷排行为,为全县人民营造良好的生活环境。继续深入开展民族团结进步创建活动,确保民族宗教领域持续稳定。进一步加强移民后续帮扶工作,解决好移民群众关注的问题。深化文化市场综合治理和“扫黄打非”工作,加强网吧治理,净化网络经营环境。开展拖欠农民工工资专项整治活动,建立农民工权益保护机制。深化平安封丘创建,增加技防投入,提升技防能力,强化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局稳定。
      推进社会事业全面发展。坚持基本国策, 切实抓好人口和计划生育工作,加强计划生育队伍和服务网络建设,深入开展违法生育专项治理活动和“生殖健康进家庭”服务活动,加强出生人口性别比综合治理和流动人口计划生育管理工作,提升计划生育工作整体水平。加强职业教育建设,扩大职业教育规模;继续抓好校安工程、初中食堂改造等工程建设;启动城关镇封元中学、城关镇南苑小学、新区小学建设,支持民办教育,促进义务教育均衡发展。建设好全国草地滚球培训基地项目和青龙湖河南省水上训练比赛基地项目,办好第五届世界草地滚球邀请赛暨中国公开赛,做好体育健身中心建设前期工作,大力开展群众性健身体育运动,打造“体育之乡”。稳步推进医药卫生体制改革,大力发展农村卫生事业,开工建设县卫生监督所、120急救指挥中心、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目,做好民营医院建设和医养一体化项目的谋划争取工作;扩大重大疾病医疗保障范围,提升新农合保障水平;扎实做好疾病防控工作,提高公共卫生服务水平。加快老龄事业发展,建设封丘县居家养老服务中心和三个居家养老服务站,开通12349服务平台;建设封丘县福利中心,推进慈善事业发展。加强统计工作,提高统计专业队伍素质,做好宏观经济运行的监测分析,高质量完成我县第三次全国经济普查,确保统计数据客观真实。切实做好史志、气象、地震、残疾人、妇女儿童、档案等方面的工作,促进社会事业全面进步。
      三、切实加强政府自身建设
      面对新的形势、新的要求,我们将严格贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“约法三章”要求,认真开展“党的群众路线教育实践活动”,深入实施组织建设和作风建设强化工程,一心一意谋发展,矢志不移抓落实,进一步加强政府自身建设,努力实现晋位赶超。
      强化法治意识,坚持依法行政。加强法制建设,严格按照法定程序履行职责,做到依法行政、依规办事、公正执法、文明执法。自觉接受人大、政协和社会舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实办好人大代表意见、建议和政协委员提案。进一步完善集体决策、专家咨询、社会公示等制度,坚持依法决策、科学决策;推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权。
      强化责任意识,坚持为民勤政。大力弘扬务实重干精神,简政放权,精简行政审批事项,精简会议和文件,减少事务性活动,把精力集中到干实事上来,鼓实劲、出实招、求实效。加强督促查办,确保政令畅通,做到矛盾面前不回避,敢抓敢管;困难面前不退缩,敢闯敢试;责任面前不推诿,敢作敢当。完善调研制度,深入实际、深入基层、深入群众,多到问题多、矛盾尖锐的地方去,切实弄清群众的所思、所想、所盼,坚持问政于民、问需于民、问计于民。
      强化创新意识,坚持机制促政。总结提升行之有效的领导分包、定期督导、重大项目例会等工作机制,按照于法周严、于事简便的原则,探索完善政府工作目标责任制,做到重点工作推进时间明晰、责任明确、办法明了,奖罚分明;坚持把创新作为各项工作的生命线,把创新作为推进发展的动力源,大力推进工作理念、体制机制、重点领域的创新,以创新求突破、以创新促落实。
      强化廉洁意识,坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,坚持用制度管权、管事、管人,促进干部清正、政府清廉、政治清明。全面推行政府投资项目审核、审计“双审”制度,加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,让权力在阳光下运行。改进公务接待,厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费,降低行政成本,把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生。
      各位代表,发展责任重大,赶超使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的“十八大”和十八届三中全会精神,团结依靠全县人民,抢抓机遇,锐意进取,携手拼搏,为建设富裕封丘、和谐封丘、生态封丘、魅力封丘而努力奋斗!

封丘政府