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中国长寿之乡,中国树莓之乡,中国金银花之乡
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封丘县地处河南省东北部,新乡市东南隅,与古都开封隔河相望,全县总面积1225.5平方公里,辖19个乡镇,609个行政村,总人口81.95万。
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2012年政府工作报告

时间:2015年02月26日 点击次数:4713

(2012年4月22日在县十三届人大一次会议上)
县 长 李 晖

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来,本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民,开拓创新,真抓实干,较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
县域经济快速发展,综合实力进一步增强。全县生产总值由2006年的39.1亿元增加到2011年的84.5亿元,年均增长16.8%;全社会固定资产投资由2006年的29.3亿元增加到2011年的95.3亿元,年均增长26.5%;一般预算收入由2006年的9778万元增加到2011年的2.12亿元,年均增长16.7%;社会消费品零售总额19.7亿元,年均增长11.4%;城镇居民人均可支配收入12501元,年均增长16.4%;农民人均纯收入5132元,年均增长12.3%;金融机构各项存款余额76.5亿元,各项贷款余额20.5亿元,分别比2006年增长158.2%和24.1%。
强力推动开放招商,引资项目双带动战略成效明显。坚持以引资项目双带动战略统领全局,积极开展大招商活动,形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。五年来,成功举办县情说明会10余次,参加重大招商活动80余次,拜访接待客商650人次,签定引资项目55个,累计到位县外资金51亿元;实施千万元以上项目402个,总投资230亿元,其中亿元以上项目35个,总投资59亿元。雨润集团封丘富润公司、中天农林、中原起重、博凯生物等项目顺利投产,美日康、倍儿鲜、众利鞋业、万达物流、大汉重工等项目正在建设,台德电子、中冶东方、富元食品、中粮集团等项目已经开工。
加快产业集聚区建设,工业经济快速发展。坚持工业强县战略,以产业集聚区为平台,大力推进工业突破工程,加速传统产业的优化升级和新兴产业的谋划引进,形成了食品加工、纺织服饰、起重设备制造等主导产业。一是深入开展企业服务年活动,培育扶强重点骨干企业。到2011年底,全县共有工业企业990家,其中限额以上工业企业达51家,实现工业增加值16.5亿元,年均增长31.1%。二是加快产业集聚区建设。五年来,县产业集聚区累计完成固定资产投资42亿元,新建道路20公里,建成标准化厂房15.4万平方米,建成区面积达到4.1平方公里;县起重专业园区累计完成固定资产投资30亿元,新建道路14公里,建成区面积3平方公里。目前两个产业集聚区已入驻企业182家,其中限额以上企业36家,占全县限额以上企业总数的71%。三是大力发展非公有制经济,不断发展壮大民营企业。五年间新增各类民营企业3975户,2011年达到2.2万户,非公有制经济完成增加值73.6亿元,是2006年的2.3倍。
加快农业基础设施建设,现代农业取得新进展。加快农业结构调整和发展方式转变,农业科技和机械化水平持续提高,农业农村发展保持了良好态势。一是积极推进粮食生产核心区建设。以院省合作示范县建设为契机,五年累计投资6.2亿元,实施农业综合开发中低产田改造、高标准农田建设、辛庄中型灌区节水配套改造、土地整治和国家新增千亿斤粮食工程等项目,全县粮食综合生产能力持续提高,2011年粮食总产突破10亿公斤,实现八连增,荣获全国粮食生产先进县、全省农业综合开发先进县。二是深入推进农业结构调整。高效经济作物比重由2006年的5%提高到2011年的20%,金银花种植面积由5万亩增加到10万亩,林木绿化率增加11个百分点,达到24.5%。畜牧业产值占农业产值比重增加12个百分点,达到45%,2011年被确定为全国生猪调出大县。三是农业产业化规模不断扩大。金银花、封芹取得国家原产地认证,金银花、树莓等12种农产品获得绿色、无公害农产品认证,34家畜牧养殖企业获得无公害畜产品产地认定和产品认证;全县新增加各类农民专业合作社458家,总数达464家,其中省级示范合作社9家,市级示范合作社17家,参与农户达2.65万户。四是农村生产生活条件得到改善。五年累计落实财政惠农补贴资金8亿多元,解决了18.8万农村居民和学校师生饮水安全问题,改造农村危房3900户,新增农村户用沼气2.6万户,新建和改造万村千乡市场工程农家店400多个,实现4.2万人口脱贫,获得全省扶贫开发工作先进县称号。五是农田水利基础设施得到加强。积极做好防洪除涝、引黄灌溉、农村饮水安全、水资源开发利用等工作,累计开挖清淤引黄和排涝渠道40条1000公里,新打机井4000眼,从2011年开始每年免除沿黄灌区群众水费400万元,初步形成了兴利除害相结合的水利工程体系,连续两年获省"红旗渠精神杯"。
全面加强城乡建设,城镇化进程明显加快。按照"膨胀县城、发展集镇、建设新村"的工作思路,以城乡建设三年行动计划和城镇化提升工程为载体,加快基础设施和公用设施建设,城乡面貌明显改观,城市品位明显提升,县城建成区面积由9.6平方公里扩大到14.6平方公里,常住人口达到9.1万人,城镇化率达到26.5%。一是加强规划管理。修订完善了城市总体规划、土地利用规划和产业集聚区规划,完成了行政区、教育区、产业区、商贸区等功能划分定位和城市主色调控制规划等专项规划。二是加强城市道路建设。累计投资2亿元,新建、改造行政路、东风路、黄池路、世纪大道、文化路等城区道路19条,形成了 "七横七纵"城市道路框架。三是加快县城休闲场所建设。新区人民公园一期工程已经建成,完成了天然渠景观带、南城墙游园、太平洋沟整治、东入市口游园建设,城市新增绿化面积40万平方米。四是加大房地产开发力度。先后实施了瑞封花园、世纪花园、客运新站综合体等10个项目,累计投资15亿元,新增住房70万平方米。五是加强城市管理。五年投入城管基础设施建设资金1834万元,实现了县城主干道的机械化清扫和数字城管,市容市貌明显改观。六是加大基础设施建设。五年累计投资1.03亿元,新、改建农村公路140条、280余公里。累计投资9400万元,对S308线、S219线、S213线、S311线等干线公路和世纪大道进行拓宽改造、中修罩面。累计投资1.75亿元,实施电网改造工程,城乡供电条件得到改善。累计投资2.5亿元,建设通讯基站92个,覆盖全县的通讯网络基本形成。七是新型农村社区建设稳步推进。完成了全县136个新型农村社区和重点乡镇"三化"规划,已启动新型农村社区建设21个,累计完成投资7.1亿元;顺利完成险峰村、陈岭村移民搬迁安置工作。
高度关注民生,社会大局和谐稳定。五年来,全县财政用于民生支出16亿元,占财政支出的28.8%,民意民生得到保障,和谐封丘迈出新步伐。一是就业和再就业工作成效明显。多渠道开发就业岗位,鼓励以创业带动就业,累计城镇新增就业3.1万人,下岗失业人员再就业1.7万人,农村劳动力转移就业89万余人次,五年间新招录高校毕业生636人进机关、进学校。二是社会保障体系不断完善。建立了覆盖城乡的基本养老制度,城乡居民养老保险参保人数达到45万人,参保率95.2%;城镇基本医保和新农合参保率分别达到90%和98%;城乡低保标准不断提高,保障面不断扩大,五保户集中供养率达到40.5%;建设廉租住房13.5万平方米,贫困居民居住条件得到改善。三是科技、教育、文化、卫生、计生工作全面发展。五年来,共申报省市科技项目141项,争取资金7996万元,申请专利161件。全县财政教育支出12.6亿元,年均增长18.4%;实施中小学校舍安全工程,新建校舍11万平方米;为高等院校输送学生1.8万人;深入开展群众体育活动,代表新乡市参加河南省第五届农民运动会,夺得23枚中的9枚金牌,夺得河南省万村千乡农民篮球赛冠军,荣获全国群众体育工作先进县称号。医疗卫生条件得到改善,完成了县中医院整体搬迁、县人民医院门诊楼和病房楼及县疾控中心建设,改造乡镇卫生院24个,建设标准化村卫生室659个。建设乡镇综合文化站16个,建成文化大院100个,建成农家书屋190个,图书馆、文化馆、青少年活动中心对外开放。人口计生工作稳步推进,人口自然增长率控制在6‰以内,获得全省计划生育优质服务县称号。四是社会管理工作不断加强。认真落实安全生产责任制,及时排查消除各类安全隐患,有效防止了重特大事故的发生。建立健全食品安全长效机制,集中开展食品、药品安全专项整治,严厉打击"瘦肉精"、"地沟油"制售等非法行为。深入推进平安封丘建设,规范网吧经营秩序,完善群众工作机制,依法打击各种违法犯罪活动,社会大局持续稳定,被评为全省平安建设先进县。军政军民团结进一步巩固,民族宗教、统计、史志、气象、地震、人防、广播电视、旅游、档案管理等工作都取得了新成绩。五是政府行政效能不断提升。自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。廉政建设和反腐败工作取得新成效,政风行风明显好转。完善重大事项集体研究制度,决策民主化、科学化水平明显提高。
各位代表!过去的五年,我县经济社会发展成效显著,这些成绩的取得,归功于历届县领导班子的传承接力和全县人民的团结拼搏;归功于县委的坚强领导和人大、政协的鼎力支持;得益于我们始终坚持和贯彻科学发展观与立足封丘实际相结合,遵循规律,科学决策,积极探索农业强县、工业强县两个转变发展路子,努力实现富民强县目标;得益于我们坚持把激活内力和借助外力相结合,解放思想,开拓进取,大力实施引资项目双带动战略,努力增强经济社会发展动力和活力;得益于我们始终坚持加快发展与改善民生相结合,全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,执政为民,发展惠民;更得益于社会各界和全县干部团结奋进、负重前行、克难攻坚、务实重干的毅力和奉献。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!我们也清醒地认识到,封丘仍然处于蓄势积累、爬坡上坎的关键时期。一是经济总量小,人均指标低,自我积累能力弱,财政收支矛盾突出,一些民生问题还未得到很好解决。二是经济结构性矛盾突出,农业产业链条短,科技含量低,市场竞争力不强,农民增收缓慢,脱贫致富任务艰巨。三是城镇容量小、功能不完善,城镇化水平较低,公共服务依然滞后,县城改造建设步伐不快,城市管理还需进一步加强。四是利用外资规模小,项目建设速度慢,发展环境仍需进一步改善。五是一些政府部门职能转变还不到位,行政服务效能不高,一些干部素质能力、思想观念、工作作风等方面还有待继续改进。对此,我们一定要高度重视、认真解决。
二、今后五年政府工作的总体要求
今后五年,是封丘承前启后、继往开来、全面完成"十二五"规划的重要时期;是封丘实现跨越发展,实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业强县转变目标的关键时期;是封丘大力实施投资拉动、项目带动,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,努力开创封丘统筹发展、开放发展、和谐发展、跨越发展的非常时期。
今后五年,全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长10%;公共财政预算收入年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长15%;全社会消费品零售总额年均增长15%;农民人均纯收入年均增长8%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;城镇化率年均增长2个百分点,实现县域综合实力晋位升级目标。
农业强县建设要实现新突破。加快农业发展方式转变,坚定不移地推进农业科技创新,加强国家粮食核心区建设,积极发展品牌农业、高效农业、创汇农业和高端农业,促进农业生产向产业化、规模化、集约化、标准化方向转变。五年内,计划投资30亿元以上加快中低产田改造、南水北调渠首及沿线土地整治等项目建设,把土地整治项目做成精品工程,把农业综合开发做成封丘名片、河南亮点、全国先进;谋划建设平原水库,提高引黄条件,改善生态环境;实施现代畜牧业跨越工程,畜牧业产值占农业总产值达到60%以上;建立健全农村土地流转机制,全县土地承包经营权流转面积发展到10万亩,大力发展新型农业经营主体,打造现代农业发展的支撑体系。
工业强县建设要迈出实质性步伐。以县产业集聚区和起重专业园区为载体,积极承接国内外产业转移,强力打造食品加工、起重装备制造和纺织服饰三大支柱产业,努力构建集约化、集聚化、清洁化、可持续的现代工业体系。五年内,力争全县食品加工企业达到50家以上,年销售收入超亿元企业5家;纺织服装企业达到35家,形成产值超亿元企业5家;起重机械装备制造企业达到150家以上,形成超亿元企业15家;产业集聚区主营业收入突破100亿元。
统筹城乡建设要扎实推进。按照"产业向集聚区集中,人口向城镇集中,居住向社区集中"的原则,加快人口、产业、生产要素聚集步伐,努力形成以中心城区为核心,重点乡镇为依托,一般乡镇和新型农村社区为基础的层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。五年内,县城建成区面积达到20平方公里,人口达到15万人;计划总投资5亿元,新建、修整县城东环、西环、北环等道路30条,新增城区道路40公里;投资13.6亿元新建、扩建沿黄经济带快速通道、省道S311升级等7条干线公路197公里;计划总投资4.5亿元,规划建设农村公路761.5公里,大、中、小桥梁68座;完成44个贫困村整村推进,实现5.5万人脱贫;解决31.4万人饮水安全问题,力争农村自来水入户率达到70%以上,农村生活垃圾处理率达到85%以上;抓好21个重点社区建设,逐步引导农民向中心村集中,努力建设农民幸福美好的新家园。
和谐封丘建设要成效明显。坚持民生为先,扩大公共服务,完善社会管理,着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系,创造人民富裕、和谐文明的新生活。五年内,完成全县中小学重新规划布点,新建、扩建学校20所,全县3-6岁幼儿学龄前三年教育入园率达到68%。建设农村劳动力转移技能培训示范基地,年技能培训3000人以上。深化医疗体制改革,健全疾病预防控制体系,提升整体医疗卫生水平,建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。建成综合性体育场馆一所,85%的行政村建有"农民体育健身工程"。社会保障体系更加完善,城镇企业职工养老保险覆盖面达95%以上,农村基本养老保险覆盖面达到90%以上。建立县、乡、村三级应急管理体制,健全覆盖城乡的社会治安防控体系,建设平安封丘。
各位代表!实现上述目标,还需我们付出超常规的努力。目前的封丘已经具备了跨越发展的坚实基础,我们坚信,有市委、市政府的坚强领导,有县四大班子的团结协作,有全县干部群众的共同努力,有方方面面的大力支持,只要我们毫不动摇地坚持正确的发展思路,持之以恒地抓好各项重点工作落实,再经过五年的努力,一个开放、富裕、生态、和谐的新封丘,必将焕发出更加璀璨的光彩,封丘的发展一定能实现更大跨越。
三、2012年政府主要工作
2012年工作的指导思想是:以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,以"持续求进"为总基调,以招商引资和项目建设为抓手,以城市建设、产业集聚区建设和新型农村社区建设三项重点工作为核心,着力扩需求、着力创优势、着力破瓶颈、着力惠民生,坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的"三化"协调发展路子,为全面建设幸福封丘,建设农业强县、工业强县奠定更加坚实的基础。
2012年经济社会发展的主要奋斗目标是:生产总值增长10%,达到98亿元,其中,一产增长3.3%,达到 37亿元;二产增长18%,达到40亿元;三产增长10%,达到21亿元。全社会固定资产投资增长18%,达到112亿元;公共财政预算收入增长10%,达到2.3亿元;规模以上工业增加值增长15%,达到17.9亿元;社会消费品零售总额增长16%,达到23亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到13251元;农民人均纯收入增长8%,达到5542元;人口出生率控制在13‰以下。
围绕上述目标,我们要着重抓好以下工作:
(一)着力加强招商引资和项目建设,不断提升全局带动作用。
坚持以招商引资和项目建设统领工作全局,把招商引资作为破解各种难题的最直接、最有效、最综合的战略举措,以项目建设促发展、促转变、惠民生。
提升招商引资水平。一是大力开展"招商引资项目落地年"活动。强化签约项目跟踪落实,提高招商实效,力争到位县外资金30.5亿元,外资3135万美元,年内签约引资亿元以上项目10个,千万元以上项目60个。二是加大对外宣传推介力度。利用各种商会、行业协会及老乡会联络平台,加强信息收集,完善招商项目库。积极组织开展招商推介活动,参加省市组织的第七届投洽会、第三届产业转移招商活动,有针对性地在经济发达地区开展县情说明暨项目洽谈会5次以上。三是加大驻外招商工作。组建长期驻外招商队伍,分别负责长三角、珠三角东南沿海地区及北京、天津等京津塘地区的驻点招商工作。四是在引进战略投资者方面取得突破。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合,围绕食品加工、纺织服饰、装备制造等优势产业,与三个500强、央企和行业龙头企业重点对接,争取新引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大产业项目和产业集群项目。
加大项目推进力度。一是加大项目跟踪谋划力度。依托县域特色资源和优势产业,谋划项目210个,总投资150亿元。重点跟踪伊利集团、青岛啤酒、海天酱油、恒天然集团及生态旅游等项目,争取1?2家签约落地。二是加快项目建设力度。计划实施千万元以上项目114个,总投资146亿元,其中实施亿元以上项目34个,总投资113.9亿元。加快盛达起重、富元食品、台德电子科技园等项目建设进度,确保美日康、倍儿鲜、众利鞋业等项目竣工投产。三是加大政策性项目资金争取力度。围绕粮食大县、畜牧养殖、水利基础设施建设、公共服务等方面,积极完善项目库,争取更多项目进入中央、省、市项目库。
完善工作长效机制。出台产业集聚区招商引资优惠办法、产业集聚区引荐外来投资奖励办法、招商引资信息管理和奖励办法,坚持实行重大信息报告制度、重大项目分包协调制度、招商引资奖惩制度和招商引资项目建设推进例会制度,加强项目督导,推动工作落实。加强项目建设环境整治,合理调度土地、环境容量、资金等要素向重大项目、龙头基地型项目倾斜,坚决打击各种违法阻工行为,重诺守信,营造亲商、安商良好氛围。
(二)着力推进产业集聚区建设,不断提升工业发展规模。
立足两个产业集聚区,围绕重点行业、重点企业、重点项目,继续通过招商引资、整合重组等方式壮大产业规模,加大政策支持和资金投入,促进工业经济总量扩大、结构优化、水平提升。
加大集聚区基础设施和配套设施建设力度。一是投资3.4亿元开工建设西环、北环、工业路北延等3条道路;二是投资1.6亿元启动创业服务中心、污水处理厂建设,改造10千伏线路5千米,实现产业集聚区双电源供电;三是启动区内段庄、方庄2个村庄搬迁整合;四是规划建设中小企业创业园,做好专业园区建设规划,吸引乡镇招商引资企业入驻;五是加快起重专业园区建设,新建区内道路3条。
加快企业集聚。加大宣传,出台政策,引导乡镇招商引资企业入驻,使产业集聚区成为产业转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道和县域经济的重要增长点。全年县产业集聚区新入驻亿元以上企业10家以上,企业总数达到90家,总产值达到54亿元以上。县起重专业园区新入驻亿元以上企业8家以上,企业总数达到130家,总产值达到45亿元以上。
搞好经济运行调节。加强限额以上工业企业运行监控、动态管理和政策扶持,做好上市融资、用电协调等服务工作,帮助企业解决发展中遇到的困难和问题,促进企业健康发展,创造条件全力扶持本土企业做大做强,争取限额以上工业企业实现工业增加值增长20%以上,利税增长25%以上。
(三)着力做好"三农"工作,不断提升新型农业现代化基础地位。
始终把"三农"工作摆在重要位置,坚持保粮与增效并重,以建设高标准粮田和发展农业产业化为抓手,加快农业大县向农业强县转变。一是做好大农业发展规划。统筹、合理、科学安排涉农项目,全面提升农业生产水平。二是持续抓好粮食生产。以院省高产高效现代农业示范工程封丘核心示范县建设为依托,重点实施好国家南水北调渠首及沿线土地整理项目、国家新增千亿斤粮食工程、省高标准粮田"百千万"建设工程、农业综合开发中低产田改造和中小河流治理等项目,进一步提高农业抗灾减灾能力,确保粮食总产稳定在10亿公斤以上。三是实施现代农业产业化集群培育工程。按照"基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效"原则,集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌,带动农业结构调整,促进农业增效、农民增收。市级农业产业化龙头企业达到15家、省级达到3家。四是优化农业结构。加快推进树莓、封芹、水产养殖、休闲农业等特色农业生产步伐,建设特色农业示范区4个。加快金银花原产地交易市场建设,提升金银花精深加工水平,打造"全国金银花生产第一县"。五是继续抓好规模养殖标准化建设。持续提高规模养殖比重,加强动物疫病防控,加大畜产品质量安全监管力度。六是推进林业生态建设,确保林业生态县创建成功。七是继续改善农村生产生活条件。落实村级公益事业建设"一事一议"财政奖补政策,加强农村水、电、路、气等基础设施建设,解决3.2万人的农村群众饮水安全问题;新建、改建县乡公路52.8公里;新建大中型沼气工程1座,新增农村户用沼气1500户;投入6000万元新建娄堤110千伏变电站1座,新建配电台区60个,改造中低压线路119千米,完成留光35千伏变电站二期扩建工程。八是切实做好扶贫开发工作。投资7100万元实施项目135个,实现脱贫人口1.3万人。九是抓好粮食直补和综合直补、"两免一补"、农机购置补贴等惠农资金的落实,让群众得实惠。十是全力做好旅游规划工作。以宋源文化、黄河文化、生态休闲文化旅游为主线,加快旅游文化标志性项目的开发与运作,构建具有浓郁地方特色的旅游文化带。
(四)着力统筹城乡发展,不断提升城镇化水平。
坚持以人为本、城乡统筹,突出项目带动,加强城乡基础设施建设,推进县城、中心镇和新型农村社区建设,努力构建城区现代化、县域镇村一体化的发展新格局。
提升县城品位。一是进一步完善县城总体规划,严格按照规划,对城区内各项建设布局、土地利用和开发经营活动进行合理引导和调控。二是按照"规划先行,集中连片,先易后难,稳步推进"的原则,启动十支渠城区段、电影院片区等旧城改造和周庄、范庄、后北场、三里辛等城中村改造项目建设。三是稳步推进世纪花园、瑞封花园东区等房地产开发项目,推动新区城市综合体项目开工建设,进一步改善人居环境。四是加强城区污水、垃圾处理以及电力、通讯、供排水等城市发展配套设施建设。五是继续加大公园、游园、公厕、垃圾中转站、健身广场等公共设施建设及城区美化、绿化和亮化力度,加快宋源文化街等特色街区建设,努力打造城区新形象。六是力争开工建设S219线县城至黄河大堤10公里大修工程、世纪大道中修罩面工程,完成交通战备路及S213线至高产角道路改建、凤坡至尹獐路道路改建、白塔至陈固道路改建等工程,加快推进S227线延津至封丘升级改造工程建设和S311升级国道立项、建设工作,完成大功总干渠桥项目建设。七是继续加大市容市貌综合整治力度,提升城市数字化、精细化、长效化管理水平。加大城市管理责任单位联合执法力度,形成"大城管"格局,重点解决好城市道路车辆乱停乱放、摊点乱摆乱占和私搭乱建等突出问题。探索乡、村垃圾收集、运输处理新机制,努力解决城乡生活垃圾围城、围村问题。
加快中心镇建设。把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡统筹发展的重要支点,加快推进应举、黄德、陈桥、赵岗等8个中心镇建设,走"人口集中、产业集聚和要素集约"发展之路,使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和提高人民群众生活质量方面发挥重要作用。
加快新型农村社区建设。按照"分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为"的原则,以完善规划、破解资金土地瓶颈、兑现优惠政策和加快重点社区建设为重点,积极稳妥开展新型农村社区建设。抓好城关镇、城关乡2个重点乡镇和11个重点社区建设,加快3个示范社区建设,力争封元社区基本建成,阳光社区和牡丹苑社区大见成效。
(五)着力保障和改善民生,不断提升和谐社会建设水平。
坚持为人民群众做好事、办实事,加大民生投入,全力解决好群众最关心、最直接的利益问题,实施好"十项重点民生工程"。一是千方百计扩大就业,新增城镇就业5740人以上。抓好农村劳动力技能培训,实现农村富余劳动力转移就业19.8万人。二是加强社会保障体系建设,进一步扩大城乡居民基本养老和基本医疗等社会保险覆盖面,提高参保率;进一步完善城乡低保、医疗救助和临时困难救助制度,切实保障困难群众的基本生活。三是积极推进保障性安居工程建设,制定并完善分配、管理、退出等制度和办法,确保工程质量和分配公平,完成2011年度4万平方米廉租住房和公租房建设,推进2012年度9万平方米廉租住房建设。四是加大教育基础设施建设投入力度,实施农村中小学校舍安全工程,新建乡镇公办幼儿园12所,确保财政教育支出达到GDP的4%,占公共财政支出的17%。进一步深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,继续提高新农合筹资标准和农民受益水平;加强疾病预防控制、妇幼保健和公共卫生服务工作。五是加强人才培养和选拔,新招录100名大学生进机关、进学校。六是加快发展公益性文化事业,加强公共文化基础设施建设,新建乡镇综合文化站2个,农家书屋418个。七是加强城乡体育基础设施建设,启动县城体育馆建设,继续实施农民健身工程,积极开展全民健身活动和体育运动。八是进一步加强出生人口性别比偏高和早婚早育综合治理,加快县计划生育宣传教育服务站建设,争创国家级计划生育优质服务县。九是深入推进"平安封丘"建设。加强和改进信访工作,加强社会矛盾隐患排查和风险评估。落实和完善安全生产制度,严格食品药品安全监管,提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预警、预防、应急处置能力。抓好环境保护工作,加大主要污染物总量减排力度,严格杜绝"十五小"企业死灰复燃,确保出境河流断面水质达标。强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全,确保社会大局和谐稳定。十是深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。继续支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用;加强民族宗教、统计、史志、气象、地震、残疾人、妇女儿童、档案管理等方面工作,促进社会全面进步。
(六)着力加强政府自身建设,不断提升行政效能。
坚持用领导方式转变加快发展方式转变,认真落实"三具两基一抓手",深入推进"两转两提" 、"三抓两促"活动,大兴务实之风,全力打造"团结、务实、高效、廉洁"的服务型政府,不断提升政府的公信力和执行力。
加快转变职能。坚持以人为本,牢记为民宗旨,围绕服务企业、服务群众、服务基层,加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,真正做到在其位谋其政、履其职尽其责,切实提高服务质量和效率。加大政务公开力度,对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开,积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设,为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。
坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛接受社会公众、新闻舆论监督,深化行政审批制度改革,完善行政执法程序,规范行政执法行为。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系,加强审计监督、行政效能监察,严格行政问责。
强化科学运作。坚持求实重干,科学民主决策,注重调查研究,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法,精简会议和文件,提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,确保政令畅通、令行禁止。强化政府绩效管理,严格督查,兑现奖惩,做到令必行、行必果,营造务实干事、立决立行、落实有力、一抓到底的浓厚氛围。
严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制,突出执纪为民。加大对项目建设、社会保障、惠农资金的监督检查力度,强化对行政审批、工程建设、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节的监管,从源头上减少和预防腐败。抓好反腐倡廉经常性工作,构建政府惩防体系。加大查处违法违纪案件力度,加强廉政教育和纪律教育,努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的干部队伍。
各位代表!
圆满完成2012年各项任务,对全面实现未来五年的奋斗目标意义重大。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,坚定信心、攻坚克难、开拓前进,圆满完成今年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
封丘政府